受学校基本科研业务费支持，西安交通大学公共政策与管理学院人口与发展研究所黎洁教授牵头的课题组完成了《乌兹别克斯坦贫困问题与中乌合作减贫路径研究》报告。课题组的研究报告较系统地分析了乌兹别克斯坦贫困现状与结构特征、减贫政策成效及现实挑战，并探讨了中乌在“一带一路”框架下减贫合作的路径与前景。

首先，报告分析了乌兹别克斯坦21世纪以来的减贫历程。数据显示，乌兹别克斯坦的贫困发生率从2001年的27.5%显著下降至2024年的8.9%，成就瞩目。报告也分析了乌国减贫成果背后仍潜藏着的深层次结构性矛盾。一方面，人口与就业压力下，该国居民收入水平仍然低和不稳定。乌国拥有年轻的人口结构，但由于该国正规经济部门就业岗位创造不足，导致巨大的就业压力，催生了占GDP比重常年维持在35%以上的庞大非正规及隐型经济，这进一步固化了居民收入高度依赖劳务报酬（占比超70%）的单一化结构，使居民抗风险能力异常薄弱。另一方面，在产业失衡与资源依赖情况下，该国呈现区域和城乡发展差距。乌国经济结构单一，农业贡献了逾20%的GDP却效率偏低，形成“农业就业依赖”的被动局面。公共服务在城乡间配置不均进一步固化了贫困的代际传递。

其次，报告梳理了乌国减贫政策演进与本土化治理创新。研究报告系统回顾了乌兹别克斯坦从卡里莫夫时期的“稳定而缓慢”发展到米尔济约耶夫总统执政后的积极改革进程。乌政府通过《2017-2021年国家发展五大优先方向行动战略》和《2022-2026年新乌兹别克斯坦发展战略》等宏观蓝图，将减贫置于国家发展的核心。

在机构建设上，乌国先后将原经济工业部改组为经济发展和减贫部，后进一步成立专门的就业和减贫部，展现了专业化、系统化的政策干预导向。尤为引人注目的是，乌国将传统基层社区组织“马哈拉（Mahalla）”转型为现代减贫体系的核心枢纽，见图1。马哈拉在社会救助与贫困识别、创业支持与就业促进、以及作为国际减贫合作平台等方面发挥着不可替代的作用，是关键的减贫本土化创新。

本报告聚焦中乌减贫合作，重点探讨了中乌减贫合作的历程、现状与前景，认为在“一带一路”框架下，中乌减贫合作在多个领域具有互补性与适配性，包括：农业现代化合作、基础设施互联互通（如正在建设中的中吉乌铁路）、贸易与产业协同和精准扶贫机制的本土化。

马哈拉社区的妇女代表

最后，研究报告为乌兹别克斯坦完善减贫战略提出了对策建议，包括：着力推动产业结构多元化以创造高质量就业、实施区域协调发展战略以缩小发展差距、构建更具韧性与包容性的社会保障体系以抵御风险、以及深化以“马哈拉”为核心的基层治理机制建设以提升减贫政策效能。

课题组完成的《乌兹别克斯坦贫困问题与中乌合作减贫路径研究报告》是对于中亚国家减贫问题研究的一个探索。未来课题组将拓展与中亚国家高等院校、科研机构在减贫研究等方面的合作，服务国家“一带一路”发展战略。