日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。基本养老保险体系、基本养老服务体系如何协调发展？如何推动长期照护保障制度建设？近日，《中国劳动保障报》声音·观察栏目记者采访了我院张思锋教授。

张思锋教授指出，一是重点关注中低收入失能和半失能老人需求，要从身心健康程度和收入状况两个维度来界定老年人群体，分类出高、中、低收入的具有自理能力、半自理能力、无自理能力等九类老年人。其中，具有自理能力的高、中、低收入的老人，对来自家庭和社会的生活照料、医疗护理等养老服务需要可以忽略，对文化体育等活动的服务需要非必需、不迫切、不强烈；具有半自理能力的高、中、低收入的老人，对生活照料、医疗护理，乃至精神慰藉、文化关爱等服务都有必需的、甚至迫切的需要；无自理能力的高、中、低收入老人，对来自家庭和社会的各类养老服务都是刚需，且具有迫切性、长期性需要。高收入的自理、半自理、无自理能力等3类老人的养老服务需要，可以通过市场供给来满足；这3类老人，加上中、低收入的健康老人，共5类老人，需要政府提供公共基础设施和公共服务设施。中低收入的半自理、无自理能力的4类老人，在享用政府提供公共基础设施和公共服务设施的同时，对政府提供的基本养老服务具有刚性的迫切的、强烈的需要。

二是急需统一制度标准和管理规范，随着人口老龄化、高龄化和人均寿命增长，失能老人数量增加、存活年龄延长将是今后30- 50年我国人口发展的重要特征。失能老人的医疗、护理、照料费用远远高于健康老人的生存、发展费用，我国现行养老保险等收入分配制度，无法支持大部分 失能老人的医疗、护理、照料费用。借鉴国际经验，建设纳入社会保险体系的失能老人长期 护理保险制度，是解决失能老人医疗、护理、照料费用的战略性选择。

三是提高养老服务经费精准性和指向性，随着经济社会发展水平不断提高，我国面向重点老年群体的补贴政策非常多，例如困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴、高龄老年人津贴等，涉及民政、卫健、人社等部门，但由于政出多门，这些宝贵的补贴资金如同“撒胡椒面”一样，财政资金使用效率不高。建议在满足重点老年群体的基本养老服务需要上下足功夫，整合老年人优待、社会福利、社会服务等内容，提高基本养老服务经费使用的精准性、指向性。