2018年4月1日，陕西自贸试验区正式挂牌一周年。

这一年，陕西自贸试验区以制度创新为核心，大胆闯、大胆试、自主改， 积极构建法治化、国际化、便利化营商环境，在投资、贸易、金融、法制、事中事后监管等领域不断深化改革创新，形成了一批具有示范效应的“陕西样本”，在构建“陆海内外联动、东西双向互济”的开放新格局中做出陕西贡献。

对于陕西自贸试验区而言，这一年有成长，有收获，也有困惑。

自贸试验区在发展过程中还存在哪些方面的瓶颈？未来又该如何改变这种局面，进一步让陕西自贸试验区“放飞自我”，在改革与开放中做出更多的有益尝试？

为此，记者采访了西安交通大学“一带一路”自由贸易试验区研究院的郭雪松教授，让他来为陕西自贸试验区的建设和发展“把脉”支招。

自贸区建设是各种要素不断整合的过程

在郭雪松看来，自贸区的建设就是通过改革创新，促进各种要素有效整合的过程。“除了促进对外开放、提升区域经济发展水平，自贸区还是推进政府体制、机制改革创新的重要抓手。具体通过推进自由贸易试验区的建设和发展，来实现现有的有效要素整合，并借此对现有体制、机制改革等问题进行实践探索。”郭雪松说。

陕西作为“一带一路”的起点和向西开放的前沿，在自贸区建设中具有得天独厚的区位优势。

目前除了没有海运，其他的比如民航、铁路、公路等交通体系已经十分完善了，“实际上这些要素我们都有，关键问题就是怎么样把它们整合到一起。”郭雪松说。

比如，国外有一批大宗商品到了机场，需要经过铁路、公路等交通方式才能到达企业或者消费者那里，这也就是我们所说的“多式联运”。要实现高效、顺畅的“多式联运”，不仅涉及铁路、民航及公路等部门的合作，还必然涉及海关等监管部门的有效整合。诸如此类的问题还有很多，涉及经贸、文化等诸多领域。因此，不同机构之间如何实现有效的整合?这个问题实际上也是当前政府机构改革需要着力解决的重要问题。

再比如，西安拥有国内重要的陆港，这无疑为自贸区乃至自贸港的建设提供了有利条件。但在具体运行中，如何和分属不同部门管理的空港、铁路、海关、检疫等部门实现有效联动？相关要素之间怎么协调？都是实践中需要探索并解决的问题。

因此，政策制定了，但是实际上没有发挥预期作用，各个部门之间，包括企业之间的整合问题，集中的表现就是集输运体系不完善，临空临港经济发展相对滞后。

立足自身优势 扬长避短 错位竞争

郭雪松表示，接下来陕西应立足自身优势，扬长避短，错位竞争。“一方面我们要对标先进地区，从那里学习先进经验和做法，另一方面，我们应该进一步发掘我们自身的优势，在践行陆海并举，向西开放战略下依托文化、科技、能源等特色产业，促进投资、贸易、金融、人员流动的自由化。”

陕西开放型的经济相对薄弱，要素的配置效率较低，市场主体的活力不足，这在一定程度上限制了能源开采加工业、高端制造业、文化旅游等特色产业的发展。另外，还涉及一个问题，融入全球的产业链、供应链、价值链等国际合作水平不高。因此，“要深化自贸区的建设，一定要融入国际的产业链、供应链和价值链。”郭雪松说。

针对以上问题，郭雪松开出具体“药方”：加快投资制度优化，降低投资准入门槛，进一步的吸引更多的企业来陕西发展。

改革外商的投资管理模式，构建对外投资合作服务平台，积极吸引外商投资以及先进的技术管理经验，支持外商全面参与自贸港的建设。比如，搭建和完善信息服务和人才培训服务、中介服务、互联网技术服务、展会平台服务等功能的对外投资合作综合性服务平台。

进一步完善跨境电商平台、离岸金融交易、跨境电商人民币结算、跨境信用担保、国际贸易融资等业务相结合的服务体系。

完善特色金融体系，主要包括，构建特色金融体系，完善金融服务市场，打造多元化特色金融产品。

加强人文交流方面，我们要突出自己的文化资源，打造创意文化产业链，设立丝绸之路经济带国际交流中心，进一步推进文化等方面的交流。

“实施‘一带一路’战略不仅涉及商贸沟通，还包含政治、经济、文化等人文方面的交流。”郭雪松说到。

打造一带一路智元的集散高地  驱动自由港的智造力

“所有要素中，人是最重要的要素，”郭雪松说，一个地区不管贸易也好，发展高端产业也好，发展新兴产业，都离不开人才的支撑。因此他建议，在自贸区建设中要坚持高端人才引进和培养并举，打造“一带一路”智元的集散高地，完善人才的分层激励机制，驱动自由港的智造力。

西安是全国为数不多的教育体系比较完善的城市，大学和研究机构较多，每年培养出很多高级人才。同时，西安也是人才流出比较严重的城市。如何把科教优势用好，既能培养出人才，又能把人才留在本地，是我们亟待解决的问题。

“将来，随着贸易的发展，我们不仅有自己培养的人才，还有国外的人才，我们也要把他们引进来，那么我们是不是可以像发达国家一样，实行“绿卡”制度，让他们可以长期在中国居留、工作。”

郭雪松指出，要想引来“金凤凰”，吸引高端人才聚集，需要完善人才激励机制。包括创新高端人才出入境管理方式，促进人才自由流动。

探索政区合一的管理模式 保证开发区的权责匹配

加强跨部门的协调与整合，需要对我们现有的管理体制进行改革和创新，“现在我们的管理存在‘碎片化’问题。”郭雪松说，客观上我们要促进人员的自由、商贸的自由，就需要打通各个部门之间的壁垒。

现在我们是垂直型的管理体制，很多的机构、企业，分属于不同的部门管理。另一方面，现在开发区承担着经济开发、自贸区建设的职责，但是它没有相匹配的行政管理职能，所以再进一步推行改革和机制创新的话就会有很多问题。

因此，需要我们创新管理模式，探索政区合一的管理模式，保证开发区的权责匹配。政府管理体制改革应该尽可能的做到行政区域和开发区合一，“建议将目前的高新区、经开区进一步提升为行政区。”郭雪松说到。

陕西自贸试验区经过一年的探索，站在了新的发展起点上，未来将以政府管理体制改革与创新为抓手，不断整合各方要素，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，把自贸试验区打造成为高端产业聚集、投资贸易便利、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制健全完善的高标准、高水平自贸试验区，在“陆海内外联动、东西双向互济”的开放新格局中发挥更大的作用。（记者王美景）

报道原发于陕西网，链接：http://www.ishaanxi.com/2018/0502/826590.shtml